城市土地规划中政府应有所为有所不为

城市土地规划中政府应有所为有所不为

5月6日上午，上海市召开第六次规划土地工作会议，全面部署新一轮城市总体规划编制工作和国土资源管理工作。　　国土部部长姜大明与住建部副部长王宁出席了此次会议，并且发表了讲话，中央部委的关注使得上海的规划土地工作已经上升到全国的高度。

上海市委书记韩正表示，编制好上海新一轮城市总体规划，必须按照中央要求，把握好人口、资源、环境等重大问题，处理好当前和长远、生产和生活、守牢底线和留住空间的关系，该守住的、不能变的要确保不能突破底线。　　上海财经大学公共经济与管理学院投资系教授陈杰则认为，目前上海由于整体经济总量的考量，现代服务业与先进制造业都希望能够聚焦到，但是在全球的知名城市之中，两者需要做一些偏重，如果既想做匹兹堡，又想做纽约，自然对于土地的规划上也提出了更高的要求。对此问题，陈杰接受了21世纪经济报道记者的专访。　　转型下的上海土地规划　　《21世纪》：上海此次规划土地工作会议，国土部住建部的主要领导均参加了，为什么一个城市的土地规划会议会有如此高的规格？　　陈杰：上海是一个标杆性的大都市，就全国来说，自贸区是上海改革的发动机与排头兵，上海需要转型发展，也就是需要把粗放式变为集约式。所以实际上，上海之前在这方面做得不是很好，未来国家应该也是希望上海能带好这个头，使得土地利用更加集约。　　国土部要求特大城市要控制建设用地，这对于上海也是一个压力，不但是自身的因素，也是国家战略的体现，部委也寄望上海做好这个表率，在土地利用上，为其他城市做好探索。　　对于上海自身而言，这个大都市的产业是怎么理解的，以前上海在彷徨，现在相对坚定了很多，在具体的定位上，上海是走工业化城市的道路，还是走国际金融中心的道路，上海选择了后者，但是实际上上海并没有抛弃前者。　　就一个有国际竞争力的都市和区域来说，一座城市的聚焦是很明显的，硅谷就是高科技产业、纽约就是国际金融中心、匹兹堡工业发达。所以这样明晰的定位对于土地的规划也相对可以做得更加合理。上海目前的土地变得非常分散，所以之间就会产生很大的冲突。　　现实呈现的问题就是，如果聚焦做金融与现代服务业，上海土地的单位价格就会升得很厉害，很多工业也接受不了，即便是高端制造业，也有土地成本的考量，那么这样的地价成本能否真正有吸引力，这又该这么去解决？　　《21世纪》：上海在选择项目与产业，市场有说法也是因为土地有限，需要集约发展，而选择大项目，会导致留不住一些有市场活力未来前景无限的小项目，这个在整个城市的土地规划之中，是否也可以综合考虑？　　陈杰：就金融行业而言，中央和上海也希望上海能打造成国际金融中心，但是上海在这几年，金融行业的发展并没有期望那么高，相对广东和深圳的一些企业来说，上海没有深圳的一些企业那么更有市场的感觉，都是四平八稳的企业，按部就班的做，也很难达到经济龙头。　　国有四大行等总部都在北京，但国家对于上海有很高的期望，上海吸收了一些外资金融巨头的落户，从效率优先考虑，上海第一看重的都是一些大行业大标杆进入，第二个对于自身传统的国有企业做出改革，但是这也是一个艰难的过程。　　而从整个城市的执政传统而言，上海一直以来也是抓大放小，上海政府在运作项目的时候，基本都是聚焦大项目而走、世博会、迪士尼，强大而又有亮点。　　为什么不愿意放弃工业，因为工业出产值出数据，也是支撑一座城市运营的支柱。对于政府而言，出政绩的渴望还是比较强，工业的投资是比较立竿见影的，所以就占据了很大的一部分土地规模。　　期待政府懂得有形之手　　《21世纪》：在整体的土地规划上，学界寄望上海怎么做？　　陈杰：大家对规划有个期望，希望政府能做好自己的底线，不要做太多事情。　　如果真的想把产业定位好，是否以后可以考虑就不批工业用地，整个产业新型化，把高耗能等产业，逼迫出去。　　上海要把生产城市，变成生活城市，创意城市，让居民生活环境更好，上海单单解决来自内部需求就可以带动很大的资源，所以围绕金融贸易，也能产生很多需求，还有文化产业，旅游产业等服务业，自身会腾出很多就业机会，不能再去创造工业级别。　　对于政府而言，土地规划需要的只是守住底线，例如保护好生态，保护好绿地，守护好土地红线，在大的框架做好之后，这里到底是建设商场，住宅，让市场去推动。　　谈到了郊区化战略，上海在郊区落实国家的城镇化战略，但是4月我们也开了一个研讨会，上海这个新城建设，目前看来就松江等效果好一点，很多新城一些效果也不是很明显，相对于规划出来的一些新城，没有形成理想的人口导入，反而那些开发商，知道这些地方有些就业机会，自己去建房，市场的嗅觉做出了一些很好效果的新城。　　有些是可以收紧的，例如上海以后工业土地出让，不能50年，可以限制到20年。我们调查很多郊区的工业，2010年后企业就出来不用这些地了，有一些甚至荒凉在那里，等着政府来做。所以在工业土地上，短期化可以考虑年租，按年批租。

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