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城市土地规划中政府应有所为有所不为

发布时间:2021-01-21 16:55:56 阅读: 来源:绒布厂家

城市土地规划中政府应有所为有所不为

5月6日上午,上海市召开第六次规划土地工作会议,全面部署新一轮城市总体规划编制工作和国土资源管理工作。  国土部部长姜大明与住建部副部长王宁出席了此次会议,并且发表了讲话,中央部委的关注使得上海的规划土地工作已经上升到全国的高度。

上海市委书记韩正表示,编制好上海新一轮城市总体规划,必须按照中央要求,把握好人口、资源、环境等重大问题,处理好当前和长远、生产和生活、守牢底线和留住空间的关系,该守住的、不能变的要确保不能突破底线。  上海财经大学公共经济与管理学院投资系教授陈杰则认为,目前上海由于整体经济总量的考量,现代服务业与先进制造业都希望能够聚焦到,但是在全球的知名城市之中,两者需要做一些偏重,如果既想做匹兹堡,又想做纽约,自然对于土地的规划上也提出了更高的要求。对此问题,陈杰接受了21世纪经济报道记者的专访。  转型下的上海土地规划  《21世纪》:上海此次规划土地工作会议,国土部住建部的主要领导均参加了,为什么一个城市的土地规划会议会有如此高的规格?  陈杰:上海是一个标杆性的大都市,就全国来说,自贸区是上海改革的发动机与排头兵,上海需要转型发展,也就是需要把粗放式变为集约式。所以实际上,上海之前在这方面做得不是很好,未来国家应该也是希望上海能带好这个头,使得土地利用更加集约。  国土部要求特大城市要控制建设用地,这对于上海也是一个压力,不但是自身的因素,也是国家战略的体现,部委也寄望上海做好这个表率,在土地利用上,为其他城市做好探索。  对于上海自身而言,这个大都市的产业是怎么理解的,以前上海在彷徨,现在相对坚定了很多,在具体的定位上,上海是走工业化城市的道路,还是走国际金融中心的道路,上海选择了后者,但是实际上上海并没有抛弃前者。  就一个有国际竞争力的都市和区域来说,一座城市的聚焦是很明显的,硅谷就是高科技产业、纽约就是国际金融中心、匹兹堡工业发达。所以这样明晰的定位对于土地的规划也相对可以做得更加合理。上海目前的土地变得非常分散,所以之间就会产生很大的冲突。  现实呈现的问题就是,如果聚焦做金融与现代服务业,上海土地的单位价格就会升得很厉害,很多工业也接受不了,即便是高端制造业,也有土地成本的考量,那么这样的地价成本能否真正有吸引力,这又该这么去解决?  《21世纪》:上海在选择项目与产业,市场有说法也是因为土地有限,需要集约发展,而选择大项目,会导致留不住一些有市场活力未来前景无限的小项目,这个在整个城市的土地规划之中,是否也可以综合考虑?  陈杰:就金融行业而言,中央和上海也希望上海能打造成国际金融中心,但是上海在这几年,金融行业的发展并没有期望那么高,相对广东和深圳的一些企业来说,上海没有深圳的一些企业那么更有市场的感觉,都是四平八稳的企业,按部就班的做,也很难达到经济龙头。  国有四大行等总部都在北京,但国家对于上海有很高的期望,上海吸收了一些外资金融巨头的落户,从效率优先考虑,上海第一看重的都是一些大行业大标杆进入,第二个对于自身传统的国有企业做出改革,但是这也是一个艰难的过程。  而从整个城市的执政传统而言,上海一直以来也是抓大放小,上海政府在运作项目的时候,基本都是聚焦大项目而走、世博会、迪士尼,强大而又有亮点。  为什么不愿意放弃工业,因为工业出产值出数据,也是支撑一座城市运营的支柱。对于政府而言,出政绩的渴望还是比较强,工业的投资是比较立竿见影的,所以就占据了很大的一部分土地规模。  期待政府懂得有形之手  《21世纪》:在整体的土地规划上,学界寄望上海怎么做?  陈杰:大家对规划有个期望,希望政府能做好自己的底线,不要做太多事情。  如果真的想把产业定位好,是否以后可以考虑就不批工业用地,整个产业新型化,把高耗能等产业,逼迫出去。  上海要把生产城市,变成生活城市,创意城市,让居民生活环境更好,上海单单解决来自内部需求就可以带动很大的资源,所以围绕金融贸易,也能产生很多需求,还有文化产业,旅游产业等服务业,自身会腾出很多就业机会,不能再去创造工业级别。  对于政府而言,土地规划需要的只是守住底线,例如保护好生态,保护好绿地,守护好土地红线,在大的框架做好之后,这里到底是建设商场,住宅,让市场去推动。  谈到了郊区化战略,上海在郊区落实国家的城镇化战略,但是4月我们也开了一个研讨会,上海这个新城建设,目前看来就松江等效果好一点,很多新城一些效果也不是很明显,相对于规划出来的一些新城,没有形成理想的人口导入,反而那些开发商,知道这些地方有些就业机会,自己去建房,市场的嗅觉做出了一些很好效果的新城。  有些是可以收紧的,例如上海以后工业土地出让,不能50年,可以限制到20年。我们调查很多郊区的工业,2010年后企业就出来不用这些地了,有一些甚至荒凉在那里,等着政府来做。所以在工业土地上,短期化可以考虑年租,按年批租。

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